一、计划的概念

计划，是人们根据一定时期的方针蚊策，承担的任务，结合客观实际情况预先对某个时期的工作用书面文字作出安排的一种文体。

二、计划的特点

计划的特点是它有明确的目的性，较强的预见性和措施的可行性。

三、计划的分类

计划按照不同的标准可以分成不同种类。

1．按题材分，从性质上来说有综合性计划和专题性计划，而专题性计划又有工作计划、生产计划、学习计划、科研计划等内容上的差别。

2．按时间分，有长期计划、中期计划、短期计划。

3．按范围分，有国家计划、单位计划、个人计划等。

4．按表达方式分，有条文式计划、表格式计划和文表结合式计划。

5．按计划效力分，有指令性计划和指导性计划。

四、计划的写作格式和注意事项

计划一般由标题、正文与签署三个部分组成。

1．标题

标题的一般格式是：制定单位+计划时限+事由+文种。有时候也可以省略单位名称，但在签署处要写明单位名称。

2.  正文

最常见的是条文式计划，正文包括前言、主体、结尾三个部分。前言部分是计划的总纲，主要写计划的政策依据、指导思想，包括党和国家的

方针政策、上级的指示和精神、本单位的基本情况、计划或者目标的总任务等等。主体是计划的核心，展开回答计划的具体任务、目标、措施、方

法步骤等等，同时还要注意写明要注意的问题等等。结尾即结束语，可以提出希望，发出号召，以鼓励本单位全体人员为实现计划而努力，当然可

以视具体情况不写这个部分。

3．签署

条文式和文表结合式计划的签署一般在正文的右下角，包括制定计划的单位和日期，如外发的还需要加盖公章，也可以写在标题下面；表格式计划的签署一般写在标题下面。

五、范例

（一）指导性计划

国家西部地区“两基”攻坚计划(200×年一200 x年)教育都发展改革委财政部国务院西部开发办（200×年×月×日）为贯彻《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》，进一步推进西部大开发，实现西部地区基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲（以下简称“两基”）目标，特制定《国家西部地区“两基”攻坚计划( 200×年- 200×年)》。

一、西部地区“两基”攻坚的形势和挑战实施西部地区“两基”攻坚

计划是贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，着眼于最广大人民群众的根本利益，从根本上解决西部地区农业、农村和农民问题的重大战略举措，是国家西部大开发战略的重要组成部分，对维护民族团结、边疆稳定和实现国家的长治久安具有重要意义。实施西部地区“两基”攻坚计划，将有力地推动西部地区教育的发展，普遍提高劳动者素质，促进区域之间，城乡之间和经济社会协调发展，为全面建设小康社会和实现西部大开发战略目标奠定坚实的基矗。

西部地区“两基”攻坚关系到我国全面普及九年义务教育、全面扫除青壮年文盲目标的实现。2000年，在全国范围内实现了“两基”目标；到2002年底，“两基”人口覆盖率达到91%。近年来，经过西部地区各级政府的不懈努力，西部教育发展迅速，成效显著，但教育发展的总体水平仍然偏低，发展很不平衡。西部地区人均受教育年限仅有6.7年，比全国平均水平低1.3年；“两基”人口覆盖率仅77%。低于全国14个百分点；15岁以上文盲、半文盲人口占总人口的比重为9。02%，高于全国2.3个百分点。截至2002年，西部地区仍有372个县（市、区）以及新疆生产建设兵团的38个团场，共410个县级行政单位尚未实现“两基”，涉及345万平方公里国土和8300多万人口。西部地区“两基”攻坚已经成为提高整个中华民族素质的当务之急，是必须做好的一项重要工作。实现西部地区“两基”攻坚目标，是一一项十分艰巨、复杂的住务，面临着严峻的挑战。

西部地区经济社会发展落后：地方财政困难，教育投入严重不足，教育基础薄弱，义务教育远远落君子全国平均水平。到2002年，西部地区未实现”两基”的372个县（‘潜、区）中有国家扶贫开发工作重点县215个，占58%；农村中小学的办学条件普遍简魉，必备的学生寄宿条件严重不足；现有教师不适应及合格师资短缺的矛盾日益凸现；在少数地区还保留着较为原始的生产和生活方式，教育得不到应有的重视。

人民群众贫困面大、贫困程度深，适龄少年儿童就学面临困难，普及义务教育任务艰巨。全国尚未脱贫的3000万人中，绝大部分生活在西部，农村人均纯收入约为全国平均水平的70e;f,左右。一些地区刚刚解决温饱，相当一部分地区尚未完全脱贫，加之西部农村家庭大多都有两个或更多的子女，人民群众难以承担基本的教育支出。据2002年统计，西部地区小学适龄儿童入学率、小学五年保留率、小学毕业生升学率等指标，大都低于全国平均水平。即使是已通过“两基”验收的县，其普及程度也是低水平、不稳定的，一些地方初中辍学率高达10%以上。

西部大部分地区为少数民族聚居地，少数民族教育成为“两基”攻坚的难点。截至2002年，西部372十未实现“两基”的县（市、区）中少数民族聚居县占83%。西部农村地区一些习俗和宗教观念在一定程度上影响了学生家长送子女上学的积极性；双语教学的环境对教师的数量和质量提出了更高的要求。加快少数民族义务教育的普及已经成为各民族共同发展的紧迫要求。

西部地区特殊的地理环境和办学形式使教育成本居高不下，低水平的教育投入难以保证基本的办学条件和教育质量。西部地区地广人稀，有一师一校点约9万个，占全国校点的80%以上；人口分布极不均衡，在一些高山、高原、高寒及牧区、半农半牧区和荒漠地区，80%左右的初中生、50%左右的小学生需要寄宿；特殊的办学形式使得学校布局分散、校舍建设成本普遍较高，原本短缺的教育经费难以满足基本的教育需求，适龄少年儿童“讲不来、留不妆成为“两基”攻坚的难点。此外，全国127个边境县中，有106个在西部，这些边境地区的学校建设代表着国家的形象。

各地区、各有关部门要充分认识西部地区“两基”攻坚在发展教育、振兴西部和全面建设小康社会中的极端重要性和紧迫性，以最大的决心和最有力的措施推进西部地区“两基”攻坚计划；坚持发扬“领导苦抓、部门苦帮、群众苦干”的扶贫攻坚精神，夺取西部“两基”攻坚战的胜利。

二、西部地区“两基”攻坚的目标和任务（一）主要目标1．到2007年，西部地区整体上实现”两基”目标，“两基”人口覆盖率达到85%以上，初中毛入学率达到90%以上，扫除600万文盲，青壮年文盲率下降到5%以下。

（以下略）

（二）主要任务

新建、改扩建一批以农村初中为主的寄宿制学校，保障“两基”攻坚县扩大义务教育规模的需要，安排好西部地区新增130万初中生和20万小学生的学习和生活条件；加大对西部地区现有学校的改造力度，使确需寄宿的山区、牧区、高原和边远地区学生能进入具备基本办学条件的寄宿制学校学习。

（以下略）

三、西部地区“两基”攻坚的主要措施

（一）加快农村寄宿制学校建设。（略）

（二）扶持西部农村地区家庭经济困难学生就学。（略）

（三）实施农村中小学现代远程教育。（略）

（四）大力加强西部农村地区教师队伍建设。（略）

（五）深化教学改革，提高教育质量。（略）

（六）加大教育对口支援力度。（略）

（七）明确地方各级人民政府在“两基”攻坚中的责任。（略）

四、西部地区“两基”攻坚的组织领导和监督检查

（一）在国务院的统一领导下。国家西部地区“两基”攻坚领导小组

负责本计划的组织实施。（略）

（二）实行地方政府领导责任制。（略）

（三）加强对西部地区“两基”攻坚的监督检查。（略）

（二）指令性计划

2010年稀土生产指令性计划表

有关省、自治区、直辖市工业主管部门：

根据国家对稀土、鸪、锑、锡、钼实行指令性计划管理的要求，工业扣信息化部商发展改革委、国土资源部，研究确定了2010年稀有金属矿产品和冶炼分离产品指令性生产计划，现下达给你们。请按照以下要求组织实施好奉省（区、市）相关指令性生产计划：

一、工业和信息化部下达的矿产品和冶炼分离产品指令性生产计划指标为各省（区、市）稀有金属生产的上限指标，各地工业主管部门应按照下达的计划指标认真将计划分解落。实到企业，不得额外增加指标和超计划生产。

二、指令性生产计划指标应下达给符合国家产业政策、行业规划及相关管理规定要求的企业。其中，矿山企业须具有采矿许可证；冶炼企业不使用国家明令禁止，或淘汰的生产工艺，达到环境保护有关规定、标准要求。计划指标要向重点企业倾斜。下达矿产品计划时，应征求当地国土资源主管部门的意见，同时，要会同国土资源部门协调好冶炼分离企业生产所需的矿产品，做好矿山、冶炼分离生产相互衔接工作，把计划落到实赴。

三、明确责任，加强监督检查。各地可结合本地实际情况制定相应管理办法，探索建立稀有金属生产计划管理责任制度，落实各级管理部门和企业的责任。要定期对计划执行情况进行检查．及时发现和纠正违法、违规生产，超计划生产等问题。配合国土资源、工商、套安等行政执法部门依法打击违法、违规开采和生产行为。

四、建立统计制度，厦时上报有关情况。落实专人负责矿产品、冶炼分离产品计划执行情况监管，及时掌握本地区稀有金属矿产资源开发、生产情况。按照我部稀有金属生产统计报袁制度（另行通知），及时上报有

关数据和情况。

请各地工业主管部门按以上要求认真做好稀有金属指令性生产计划管理工作。工作中遇到的问题及时上报。请于4月30日前将计划分解和落实情况报工业和信息化部（原材料工业司）。

编号地区稀土产品（单位：吨）

    矿产品  冶炼分离

   1、内蒙古50000  35000

    2、江苏8000

    3、福建1500 1400

    4、江西8500 12500

    5、山东1500 2500

    6、湖南1500 600

    7、广东2000 7000

    8、广西2000

    9、四川22000 11000

    10、贵州200

    11、陕西1500

    12、甘肃6500

    合计89200 86000

    工业和信息化部商发展改革委、国土资源部

    二0 0×年××月××